Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của bộ trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dù Tổng Hội đồng nhìn rằng không thể chấp nhận sự kỳ thị đối với người đồng tính , việc mở mang hôn nhân ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá nghiêm trọng. Tổng Hội đồng tranh cãi rằng việc mở rộng đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có thể kết thúc việc kỳ thị bằng những thủ pháp pháp lý khác như là mở rộng

Trước báo cáo không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc dân đại hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự xung đột của Đảng nhân dân và những thành viên của , những đảng khác trong quốc dân đại hội ủng hộ cuộc đổi mới. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc hội thông qua dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng quần chúng ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn phối có những hoàn cảnh cần và công dụng bất cứ những người liên quan là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng tôi mở rộng cơ hội có được hạnh phúc cho láng giềng của chúng ta , cộng sự của chúng tôi , bằng hữu của chúng tôi và người thân của chúng ta. Cùng lúc đó , chúng tôi xây dựng một từng lớp tử tế. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng quần chúng , bị chối từ thời cơ trả lời sau khi Zapatero phát biểu và tố cáo Zapatero đã chia rẽ xã hội Tây Ban Nha.

Khi thông cáo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được bàn cãi tại quốc dân đại hội hay không , ông phúc đáp rằng ông là quốc vương Tây Ban Nha , chứ không phải quốc vương của Bỉ , muốn ám chỉ rằng mặt rồng Bỉ  đã từ chối ký luật thích hợp hóa. Vua với quyền phê chuẩn của họ hàng nhà vua có xác xuất làm cho sự phủ quyết của bên  có hiệu quả. Tuy nhiên , quốc vương đã dùng quyền duyệt của hoàng gia ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được công báo trên  ngày 2 tháng 7 và có hiệu quả vào 3 tháng 7. Mặt rồng bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người bảo thủ cực hữu chỉ trích vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp nhận bởi quốc dân đại hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan lần chót quyết định phê duyệt , đổi thay hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để dự khán tranh luận về Sự tình này. Quan điểm của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia ý rằng việc người đồng chất nhận ân nhi không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng chất luyến ái. Tuy nhiên nhà tâm thần học Aquilino Polaino , mà Đảng dân chúng làm gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn cảm xúc và bệnh lý. Giữa những cả quyết khác đem tới sự tranh cãi , ông ý rằng "nhiều người đồng chất có Thời đại tối cổ bị lạm dụng hãm hiếp khi còn nhỏ" và rằng những người đồng tính thông thường gia đình trong đó người cha "không Hòa mục , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với con trai và "lạnh lùng" với con gái. Những thành viên nổi của Đảng dân chúng sau thời gian ấy đã bác lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc dân đại hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng quần chúng , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. Do đó , đoạn văn được gửi trả lại cho quốc dân đại hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc dân đại hội phê chuẩn. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng nhân dân là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ từ thời gian này dự luật được phê chuẩn. Cuộc bỏ phiếu đó được tổ chức sau khi Zapatero bất ngờ phát biểu trước quốc dân đại hội rằng: